加快建立健全南阳城乡融合发展体制机制的建议
2019-08-15 14:38:41 | 南阳市农技站
一、我国现阶段推动城乡融合发展意义重大深远
城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
推动城乡融合发展和乡村振兴是工业革命以来很多国家的施政重点，也是目前我国学术界广泛讨论的重点和焦点问题。从现阶段来说，推动城乡融合发展有着现实而深刻的时代背景，也有着重大而深远的历史意义。
城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。十九大指出，我们社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国最大的不平衡是城乡关系的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。解决发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。
城乡融合发展是国家现代化的重要标志。在我国工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”过程中，同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心任务。其中，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要的基础，也是发展的根基；信息化具有后发优势，可以为发展注入新的活力；城镇化是一个载体和平台，带动着农业农村的现代化加快发展，也发挥着不可替代的融合作用。如何处理好“四化”关系，特别是如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此，城乡融合发展既是城乡现代化的抓手，也是重要的标志。
城乡融合发展是拓展发展空间的强劲动力。我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场对接，能够释放可观的改革红利，带动经济社会持续发展。
二、国外城乡融合经验
（一）美国经验：大学镇与公司镇
理想的乡村振兴与城镇化应该是城乡差距非常小——城镇与乡村容纳相似的人口，且收入和生活品质差距都非常小。
美国小城镇集中了大量的大学和公司总部，生活品质并不差；而大城市反倒出现了诸多“城市病”，如拥堵和高房价等，华尔街有许多金融机构总部，虽然可以带来集聚效应，却也导致华尔街的房价高企。比较之下，乡村小镇反倒是居民的普遍选择。
在美国，无论是乡村还是城市，基础设施都非常完善，水、电、网、路等几乎没有差距，还能避免“城市病”。所以美国的不少大学与公司更喜欢“占镇为王”，在一个小镇上逐步扩展完善，进退的空间都比较大。
美国6000多所大学，大多数分布在乡村小镇以及由此形成的大学城，大量的公司总部也是如此。这样做的好处是大大降低了员工与后勤人员的生活成本与居住成本，因为员工可以住在公司附近，还能节省一些时间成本与通勤成本。反之，如果居住在大城市，因为交通拥堵，通勤距离与时间都非常长。
美国小镇一般都有一个MALL，它不仅仅是购物中心，更是一个集购物、生活、休闲、娱乐于一身的综合体，规模大小随人口多少而定，其中的各个商店也都是全国连锁，让附近的居民可以享受同样的品质、价格和服务。MALL里有沃尔玛，有星巴克、麦当劳、肯德基等速食连锁店，有耐克、阿迪达斯等各类品牌专卖店，也有各种连锁影剧院等。这样一个可变体的MALL基本上就能满足小镇当地人的日常生活需要。万达广场近年来在国内部分城市的发展，其实就是复制了美国小镇文化的MALL模式。
除了衣食住行，普通百姓的需求如教育和医疗，这在大学镇与公司镇也不是什么难事。美国的几千所大学大部分开在小镇上，况且还可以开连锁学校，如加州大学有十几家连锁学校，而纽约州立大学更有四十几家连锁学校，几乎做到了“一县一所”。
此外，大学毕业生可以留在大学附近创业，于是斯坦福大学旁边就产生了硅谷；大学一般都有医学院及其附属医院，于是当地居民的医疗问题就解决了；大学一般都还有教育学院，于是所在地中小学的师资力量就有了保障……通过这样的一个体系安排，把几千个小镇都带动起来，有些成长快速的大学镇就慢慢发展成了大学城，还有可能成为创业中心与新技术中心。
（二）欧洲经验：德国城乡等值战略
“城乡等值”，顾名思义，就是说居民无论生活在城市还是乡村，其享受到的公共品服务应该差不多。二战后德国的城市发展很快，吸引大量的乡村年轻人进城打工，乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略，提出城市有的，农村都应该有；城市的硬件设施非常方便发达，乡村也要如此；城市的文体设施，乡村也一个都不能少。
经过多年的建设，德国的乡村变得非常优美，虽然年轻
人还是继续往城里跑，但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老，让乡村从此有了人气，实现了城乡互通。如果农村人都往城市跑，不但会造成“空心村”，更会造成“城市病”，导致城里房价虚高、交通拥堵、污染严重。只有城乡融合，城中有乡，乡中有城，城市像乡村一样美，乡村像城市一样便利，这样的城乡发展格局才是最理想的。
三、我国城乡融合发展情况
党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。一是农业转移人口市民化取得重大进展。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%；二是农村土地制度改革取得新突破。明确第二轮土地承包到期后再延长30年，农村承包地“三权分置”制度正式确立并加快落地，农村集体经营性建设用地入市制度在试点地区取得明显效果；三是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立。城乡义务教育经费保障机制初步建立，统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。截至2018年底，城乡居民基本医保覆盖了13.5亿人、大病保险覆盖了10.5亿人，基本养老保险覆盖了9.4亿人。四是城乡一体的基础设施建设取得显著成效。截至2018年底，99.6%的乡镇、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的乡镇、96.5%的建制村通了客车，95%的建制村连接了4G网络。五是脱贫攻坚战取得决定性进展。农村贫困人口累计减少了8239万人，贫困发生率从10.2%下降到了2018年的1.7%，贫困地区农民人均可支配收入增速持续快于全国
平均水平。
但目前城乡融合发展体制机制还不够健全，还存在一些明显的制度短板。城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理、现代农业产业体系不健全、农民增收长效机制不完善等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。5月5日中共中央 国务院公开发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。《意见》明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的战略方向、“三步走”目标和重大任务，为从根本上理顺城乡关系提供了重要遵循，必将推动我国城乡关系加快进入融合发展新阶段，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
四、加快建立健全南阳城乡融合发展体制机制的建议
城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，是乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。南阳市作为河南省面积最大、人口最多的农业大市，巩固发展好农业农村，发挥“三农”压舱石作用，尤其重要。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义，把握好改革的原则，按照城乡融合发展的时间表，紧张围绕城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化等主要任务，抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得新突破，给农村发展注入新的动力，为城市繁荣扩展新的空间，让广大农民平等参与改革发展进程，与城镇居民共同享受现代化的发展成果。因此建议如下：
（一） 要切实树立城乡融合的发展理念。
习近平总书记多次强调“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”这是根据我国经济社会发展趋势任务作出的重大判断。不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生共存，也是客观规律。无论从世界各国现代化进程的普遍规律出发，还是从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实国情考量，要求我们必须把城镇和乡村贯通起来，实现城乡一体化发展。党的十九大提出乡村振兴战略，正是从全局和战略高度来把握和处理工农城乡关系。我们必须认真学习领会总书记关于实施乡村振兴战略、走城乡融合发展之路必要性的重要论述，破除城市中心主义的错误认识，逐步实现高水平的城乡发展一体化。
（二）认真学习领会《意见》精神。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是我国在总结中外城乡发展经验基础上，着眼于当前城乡关系发展实际和未来新型城乡关系发展趋势作出的重大战略部署，是现阶段推进城乡融合发展顶层设计的文件，也是新时代做好“三农”工作，实现乡村振兴，加快推进农业农村现代化的根本遵循和战略方向。新形势下，一定要认真学习，领会《意见》精神，推动改革举措和政策措施的落实落地，坚决执行，不打折扣。不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，与时俱进、积极作为，不断满足人民群众对新时代美好生活的需要，推进新时代城乡社会和谐、稳定、健康、持续有活力的发展。
（三）围绕《意见》重点任务，促进城乡融合发展。
一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。这是提高经济效率和全员劳动生产率的关键制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。健全土地流转规范管理制度，积极发展农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。稳慎推进农村宅基地制度改革。开展闲置宅基地复垦试点。深入推进农村集体产权制度改革。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。农村公共服务是乡村发展的明显短板，实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板。要推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。三是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。乡村基础设施滞后，是城乡差距的重要体现，也对农业生产造成了严重制约。要把公共基础设施建设的重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。四是建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。乡村经济的发展方向，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业为重要补充。要瞄准这个发展方向，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。要落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四方面的收入。
（四）推进城乡融合发展，要有“立”有“破”。
“立”就是建立健全城乡发展的体制机制；“破”就是下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒。立”的办法，主要措施手段就是政策要求、政策支持、政策鼓励，就是搭建制度框架。推进城乡融合发展，需要充分运用“立”的办法，列出正面工作清单。“立”的方向完整准确地体现了国家对于城乡要素流动、资源公平合理配置的政策要求。政府部门发挥主导或引导作用，实实在在投入资源，通过“立”搭建起城乡融合政策的四梁八柱。推进城乡融合发展，还要凭借“破”的办法，找到哪些地方是城乡要素流动的制度性“堵”点，集中火力予以攻克。从要素的本质属性来看，人才、劳动力、资金、土地等要素，天然地知道流向哪里。农业人口知道进城，城里人知道下乡，其实这是人们的理性选
择。城乡融合政策所要做的工作，就是顺应这种选择，帮助
拆除阻碍流动的各种有形墙、隐性墙。
（五）因地制宜、循序渐进。
在改革路径上要因地制宜、循序渐进。各县区的发展水平不一样，城乡融合发展的阶段不一样，乡村发展的差异性很大，因此不能搞成 “一刀切”。要分类施策、梯次推进，同时还要搞试点先行、久久为功，努力形成一个符合各地实际的、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。可以推动城市郊区，在体制机制改革中率先取得突破，为其他地区今后的突破提供一种示范和引领。
（六）对标今年农业农村工作重点，促进我市城乡融合发展。
今明两年是全面建成小康社会的决胜期。我市农业农村工作应坚持稳中求进工作总基调， 把农业农村优先发展落到实处，对标今年重点任务，抓重点、补短板、强基础、促改革，积极探索具有南阳特色的城乡融合之路，加快推进农业农村现代化。
一是淅川等4个贫困县确保脱贫摘帽。今年确保圆满完成淅川、南召、桐柏、社旗等4个贫困县脱贫摘帽任务，顺利实现236个贫困村、13.17万贫困人口稳定脱贫。持续打好春季“双基”、夏季“双业”攻坚、秋季“双貌”改善、冬季“双扶”行动四季硬仗。持续开展健康扶贫、教育扶贫等行动，认真落实好医疗、教育等政策；继续加大“医保救助工程”“政福保工程”等实施力度；持续深化“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动。
二是改善农村人居环境，加快推进农村厕所革命。重点选择50个乡镇、200个基础相对较好的村先试先行，集中打造一批“四美乡村”示范样板。全面启动实施百万农厕改造行动、千村万塘建设行动、乡村垃圾清洁行动，力争全年完成农村改厕任务60万户，农村无害化卫生厕所普及率在70%以上，新建修建恢复万个坑塘堰坝蓄水设施，各县（市、区）垃圾治理顺利通过省级验收。加大资金投入，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。
三是培育千亿农产品加工产业集群。坚持产业兴农，巩固发展粮食、畜牧、蔬菜三大基础产业，培育打造食用菌、林果业、中药材三大特色产业。培育壮大农业产业化龙头企业100家，新发展农民专业合作社500家、家庭农场1000家。全年新认证绿色有机农产品30个，绿色有机农产品生产基地稳定在100万亩以上。全年力争备案规模养殖场发展到5000家、万头（只)养殖场发展到400家，畜禽规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到75%；重点打造提升20个农业产业化集群、100个都市生态农业示范园区、30个田园综合体。通过2~3年努力，力争将南阳打造成“三千”农业产业大市，即千万亩永久基本农田、千万头（只）畜禽养殖产业大市、千亿元农产品加工产业大市。
四是深化农村土地“三权分置”改革。积极培育乡村发展新动能，着力抓好农村机构改革；着力深化农村土地“三权分置”改革和集体产权制度改革，力争经过2-3年的努力，在全市基本形成合理有序的农村土地流转机制；探索推进农村宅基地“三权分置”改革，力争尽快实现突破；加快推进农村集体产权制度改革，力争2019年底完成集体经营性资产股份制改革任务的60%以上，2020年底基本完成集体经营性资产股份制改革。着力破解农村金融瓶颈。协调金融部门落实好涉农贷款政策，支持有关银行为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算、农业保险、订单融资和应收账款融资等金融服务；规范发展农村资金互助组织，鼓励发展农业互助保险；继续推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款工作。
城乡融合是指相对发达的城市和相对落后的农村，打破相互分割的壁垒，逐步实现生产要素的合理流动和优化组合，促使生产力在城市和乡村之间合理分布，城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展，逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别，从而使城市和乡村融为一体。
推动城乡融合发展和乡村振兴是工业革命以来很多国家的施政重点，也是目前我国学术界广泛讨论的重点和焦点问题。从现阶段来说，推动城乡融合发展有着现实而深刻的时代背景，也有着重大而深远的历史意义。
城乡融合发展是破解新时代社会主要矛盾的关键抓手。十九大指出，我们社会主要矛盾已经转化为人民群众日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。当前，我国最大的不平衡是城乡关系的不平衡，最大的不充分是乡村发展的不充分。解决发展的不平衡、不充分问题，不断满足广大农民群众日益增长的美好生活需要，在很大程度上需要依靠城乡融合发展和乡村振兴。
城乡融合发展是国家现代化的重要标志。在我国工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”过程中，同步发展是我国现代化建设的核心内容，也是核心任务。其中，工业化处于主导地位，是发展的动力；农业现代化是重要的基础，也是发展的根基；信息化具有后发优势，可以为发展注入新的活力；城镇化是一个载体和平台，带动着农业农村的现代化加快发展，也发挥着不可替代的融合作用。如何处理好“四化”关系，特别是如何处理好工农关系和城乡关系，在一定程度上决定着我们现代化的成败。因此，城乡融合发展既是城乡现代化的抓手，也是重要的标志。
城乡融合发展是拓展发展空间的强劲动力。我国最大的发展潜力和后劲在乡村，推动城乡融合发展和乡村振兴、促进乡村资源要素与全国大市场对接，能够释放可观的改革红利，带动经济社会持续发展。
二、国外城乡融合经验
（一）美国经验：大学镇与公司镇
理想的乡村振兴与城镇化应该是城乡差距非常小——城镇与乡村容纳相似的人口，且收入和生活品质差距都非常小。
美国小城镇集中了大量的大学和公司总部，生活品质并不差；而大城市反倒出现了诸多“城市病”，如拥堵和高房价等，华尔街有许多金融机构总部，虽然可以带来集聚效应，却也导致华尔街的房价高企。比较之下，乡村小镇反倒是居民的普遍选择。
在美国，无论是乡村还是城市，基础设施都非常完善，水、电、网、路等几乎没有差距，还能避免“城市病”。所以美国的不少大学与公司更喜欢“占镇为王”，在一个小镇上逐步扩展完善，进退的空间都比较大。
美国6000多所大学，大多数分布在乡村小镇以及由此形成的大学城，大量的公司总部也是如此。这样做的好处是大大降低了员工与后勤人员的生活成本与居住成本，因为员工可以住在公司附近，还能节省一些时间成本与通勤成本。反之，如果居住在大城市，因为交通拥堵，通勤距离与时间都非常长。
美国小镇一般都有一个MALL，它不仅仅是购物中心，更是一个集购物、生活、休闲、娱乐于一身的综合体，规模大小随人口多少而定，其中的各个商店也都是全国连锁，让附近的居民可以享受同样的品质、价格和服务。MALL里有沃尔玛，有星巴克、麦当劳、肯德基等速食连锁店，有耐克、阿迪达斯等各类品牌专卖店，也有各种连锁影剧院等。这样一个可变体的MALL基本上就能满足小镇当地人的日常生活需要。万达广场近年来在国内部分城市的发展，其实就是复制了美国小镇文化的MALL模式。
除了衣食住行，普通百姓的需求如教育和医疗，这在大学镇与公司镇也不是什么难事。美国的几千所大学大部分开在小镇上，况且还可以开连锁学校，如加州大学有十几家连锁学校，而纽约州立大学更有四十几家连锁学校，几乎做到了“一县一所”。
此外，大学毕业生可以留在大学附近创业，于是斯坦福大学旁边就产生了硅谷；大学一般都有医学院及其附属医院，于是当地居民的医疗问题就解决了；大学一般都还有教育学院，于是所在地中小学的师资力量就有了保障……通过这样的一个体系安排，把几千个小镇都带动起来，有些成长快速的大学镇就慢慢发展成了大学城，还有可能成为创业中心与新技术中心。
（二）欧洲经验：德国城乡等值战略
“城乡等值”，顾名思义，就是说居民无论生活在城市还是乡村，其享受到的公共品服务应该差不多。二战后德国的城市发展很快，吸引大量的乡村年轻人进城打工，乡村陷入衰败之中。后来德国实施城乡等值战略，提出城市有的，农村都应该有；城市的硬件设施非常方便发达，乡村也要如此；城市的文体设施，乡村也一个都不能少。
经过多年的建设，德国的乡村变得非常优美，虽然年轻
人还是继续往城里跑，但乡村吸引了大量城市退休的老人来养老，让乡村从此有了人气，实现了城乡互通。如果农村人都往城市跑，不但会造成“空心村”，更会造成“城市病”，导致城里房价虚高、交通拥堵、污染严重。只有城乡融合，城中有乡，乡中有城，城市像乡村一样美，乡村像城市一样便利，这样的城乡发展格局才是最理想的。
三、我国城乡融合发展情况
党的十八大以来，我国在统筹城乡发展、推进新型城镇化方面取得了显著进展。一是农业转移人口市民化取得重大进展。2018年户籍人口和常住人口城镇化率分别提高到43.37%、59.58%；二是农村土地制度改革取得新突破。明确第二轮土地承包到期后再延长30年，农村承包地“三权分置”制度正式确立并加快落地，农村集体经营性建设用地入市制度在试点地区取得明显效果；三是城乡一体的基本公共服务提供机制逐步建立。城乡义务教育经费保障机制初步建立，统一的城乡居民基本养老保险、基本医疗保险、大病保险制度逐步建立。截至2018年底，城乡居民基本医保覆盖了13.5亿人、大病保险覆盖了10.5亿人，基本养老保险覆盖了9.4亿人。四是城乡一体的基础设施建设取得显著成效。截至2018年底，99.6%的乡镇、99.5%的建制村通了硬化路，99.1%的乡镇、96.5%的建制村通了客车，95%的建制村连接了4G网络。五是脱贫攻坚战取得决定性进展。农村贫困人口累计减少了8239万人，贫困发生率从10.2%下降到了2018年的1.7%，贫困地区农民人均可支配收入增速持续快于全国
平均水平。
但目前城乡融合发展体制机制还不够健全，还存在一些明显的制度短板。城乡要素流动不顺畅、公共资源配置不合理、现代农业产业体系不健全、农民增收长效机制不完善等问题依然突出，影响城乡融合发展的体制机制障碍尚未根本消除。为重塑新型城乡关系，走城乡融合发展之路，促进乡村振兴和农业农村现代化。5月5日中共中央 国务院公开发布了《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》。《意见》明确了建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的战略方向、“三步走”目标和重大任务，为从根本上理顺城乡关系提供了重要遵循，必将推动我国城乡关系加快进入融合发展新阶段，开启城乡融合发展和现代化建设新局面。
四、加快建立健全南阳城乡融合发展体制机制的建议
城乡融合是社会发展的必然趋势，是城乡发展的终极目标。建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，是党的十九大作出的重大决策部署，是乡村振兴和农业农村现代化的重要制度保障。南阳市作为河南省面积最大、人口最多的农业大市，巩固发展好农业农村，发挥“三农”压舱石作用，尤其重要。我们要认真学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，深刻认识建立健全城乡融合发展体制机制的重要意义，把握好改革的原则，按照城乡融合发展的时间表，紧张围绕城乡要素配置合理化、基本公共服务均等化、基础设施联通化、产业发展融合化、居民收入均衡化等主要任务，抓紧工作、加大投入，努力在统筹城乡关系上取得新突破，给农村发展注入新的动力，为城市繁荣扩展新的空间，让广大农民平等参与改革发展进程，与城镇居民共同享受现代化的发展成果。因此建议如下：
（一） 要切实树立城乡融合的发展理念。
习近平总书记多次强调“没有农业农村现代化，就没有整个国家现代化。能否处理好城乡关系，关乎社会主义现代化建设全局。”这是根据我国经济社会发展趋势任务作出的重大判断。不管工业化、城镇化进展到哪一步，城乡将长期共生共存，也是客观规律。无论从世界各国现代化进程的普遍规律出发，还是从我国城乡发展不平衡不协调和二元结构的现实国情考量，要求我们必须把城镇和乡村贯通起来，实现城乡一体化发展。党的十九大提出乡村振兴战略，正是从全局和战略高度来把握和处理工农城乡关系。我们必须认真学习领会总书记关于实施乡村振兴战略、走城乡融合发展之路必要性的重要论述，破除城市中心主义的错误认识，逐步实现高水平的城乡发展一体化。
（二）认真学习领会《意见》精神。
建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，是我国在总结中外城乡发展经验基础上，着眼于当前城乡关系发展实际和未来新型城乡关系发展趋势作出的重大战略部署，是现阶段推进城乡融合发展顶层设计的文件，也是新时代做好“三农”工作，实现乡村振兴，加快推进农业农村现代化的根本遵循和战略方向。新形势下，一定要认真学习，领会《意见》精神，推动改革举措和政策措施的落实落地，坚决执行，不打折扣。不断建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，与时俱进、积极作为，不断满足人民群众对新时代美好生活的需要，推进新时代城乡社会和谐、稳定、健康、持续有活力的发展。
（三）围绕《意见》重点任务，促进城乡融合发展。
一是建立健全有利于城乡要素合理配置的体制机制。这是提高经济效率和全员劳动生产率的关键制度。必须破除妨碍城乡要素自由流动和平等交换的体制机制壁垒，促进各类要素更多向乡村流动，在乡村形成人才、土地、资金、产业、信息汇聚的良性循环。健全土地流转规范管理制度，积极发展农业适度规模经营，允许承包土地的经营权担保融资。稳慎推进农村宅基地制度改革。开展闲置宅基地复垦试点。深入推进农村集体产权制度改革。二是建立健全有利于城乡基本公共服务普惠共享的体制机制。农村公共服务是乡村发展的明显短板，实现城乡融合发展必须加快补齐这个短板。要推动公共服务向农村延伸、社会事业向农村覆盖，加快健全全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共服务体系，推进城乡基本公共服务的标准统一、制度并轨。三是建立健全有利于城乡基础设施一体化发展的体制机制。乡村基础设施滞后，是城乡差距的重要体现，也对农业生产造成了严重制约。要把公共基础设施建设的重点放在乡村，坚持先建机制、后建工程，加快推动乡村基础设施提挡升级，加快实现城乡基础设施的统一规划、统一建设、统一管护。四是建立健全有利于乡村经济多元化发展的体制机制。乡村经济的发展方向，是以现代农业为基础，以农村一二三产业融合发展、乡村文化旅游等新产业为重要补充。要瞄准这个发展方向，完善农企利益紧密联结机制，实现乡村经济多元化和农业全产业链发展。五是建立健全有利于农民收入持续增长的体制机制。“三农”问题的核心是农民问题，农民问题的核心是收入问题。要落实以人民为中心的发展思想，鼓励勤劳致富，统筹提高农民的工资性、经营性、财产性、转移性四方面的收入。
（四）推进城乡融合发展，要有“立”有“破”。
“立”就是建立健全城乡发展的体制机制；“破”就是下大力气消除阻碍城乡融合发展的体制壁垒。立”的办法，主要措施手段就是政策要求、政策支持、政策鼓励，就是搭建制度框架。推进城乡融合发展，需要充分运用“立”的办法，列出正面工作清单。“立”的方向完整准确地体现了国家对于城乡要素流动、资源公平合理配置的政策要求。政府部门发挥主导或引导作用，实实在在投入资源，通过“立”搭建起城乡融合政策的四梁八柱。推进城乡融合发展，还要凭借“破”的办法，找到哪些地方是城乡要素流动的制度性“堵”点，集中火力予以攻克。从要素的本质属性来看，人才、劳动力、资金、土地等要素，天然地知道流向哪里。农业人口知道进城，城里人知道下乡，其实这是人们的理性选
择。城乡融合政策所要做的工作，就是顺应这种选择，帮助
拆除阻碍流动的各种有形墙、隐性墙。
（五）因地制宜、循序渐进。
在改革路径上要因地制宜、循序渐进。各县区的发展水平不一样，城乡融合发展的阶段不一样，乡村发展的差异性很大，因此不能搞成 “一刀切”。要分类施策、梯次推进，同时还要搞试点先行、久久为功，努力形成一个符合各地实际的、各具特色的改革路径和城乡融合发展模式。可以推动城市郊区，在体制机制改革中率先取得突破，为其他地区今后的突破提供一种示范和引领。
（六）对标今年农业农村工作重点，促进我市城乡融合发展。
今明两年是全面建成小康社会的决胜期。我市农业农村工作应坚持稳中求进工作总基调， 把农业农村优先发展落到实处，对标今年重点任务，抓重点、补短板、强基础、促改革，积极探索具有南阳特色的城乡融合之路，加快推进农业农村现代化。
一是淅川等4个贫困县确保脱贫摘帽。今年确保圆满完成淅川、南召、桐柏、社旗等4个贫困县脱贫摘帽任务，顺利实现236个贫困村、13.17万贫困人口稳定脱贫。持续打好春季“双基”、夏季“双业”攻坚、秋季“双貌”改善、冬季“双扶”行动四季硬仗。持续开展健康扶贫、教育扶贫等行动，认真落实好医疗、教育等政策；继续加大“医保救助工程”“政福保工程”等实施力度；持续深化“千企帮千村、万名干部助脱贫”活动。
二是改善农村人居环境，加快推进农村厕所革命。重点选择50个乡镇、200个基础相对较好的村先试先行，集中打造一批“四美乡村”示范样板。全面启动实施百万农厕改造行动、千村万塘建设行动、乡村垃圾清洁行动，力争全年完成农村改厕任务60万户，农村无害化卫生厕所普及率在70%以上，新建修建恢复万个坑塘堰坝蓄水设施，各县（市、区）垃圾治理顺利通过省级验收。加大资金投入，集中用于农村人居环境整治。鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合。
三是培育千亿农产品加工产业集群。坚持产业兴农，巩固发展粮食、畜牧、蔬菜三大基础产业，培育打造食用菌、林果业、中药材三大特色产业。培育壮大农业产业化龙头企业100家，新发展农民专业合作社500家、家庭农场1000家。全年新认证绿色有机农产品30个，绿色有机农产品生产基地稳定在100万亩以上。全年力争备案规模养殖场发展到5000家、万头（只)养殖场发展到400家，畜禽规模养殖场粪污处理利用设施配套率达到92%，畜禽粪污综合利用率达到75%；重点打造提升20个农业产业化集群、100个都市生态农业示范园区、30个田园综合体。通过2~3年努力，力争将南阳打造成“三千”农业产业大市，即千万亩永久基本农田、千万头（只）畜禽养殖产业大市、千亿元农产品加工产业大市。
四是深化农村土地“三权分置”改革。积极培育乡村发展新动能，着力抓好农村机构改革；着力深化农村土地“三权分置”改革和集体产权制度改革，力争经过2-3年的努力，在全市基本形成合理有序的农村土地流转机制；探索推进农村宅基地“三权分置”改革，力争尽快实现突破；加快推进农村集体产权制度改革，力争2019年底完成集体经营性资产股份制改革任务的60%以上，2020年底基本完成集体经营性资产股份制改革。着力破解农村金融瓶颈。协调金融部门落实好涉农贷款政策，支持有关银行为农业经营主体提供小额存贷款、支付结算、农业保险、订单融资和应收账款融资等金融服务；规范发展农村资金互助组织，鼓励发展农业互助保险；继续推进农村承包土地经营权、农民住房财产权抵押贷款试点，探索开展大型农机具、农业生产设施抵押贷款工作。